當(dāng)前位置：完善人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的路徑思考
□ 江振華
中共二十大報(bào)告指出，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”，賦予新時(shí)代新征程人民政協(xié)工作新使命、新要求。協(xié)商式監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位，探索全過(guò)程人民民主協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)踐路徑，對(duì)提升協(xié)商式監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中的實(shí)效具有重要意義。
必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證貫穿監(jiān)督全過(guò)程。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)將政協(xié)民主監(jiān)督工作安排納入黨委工作總體部署，做到一同部署一同推進(jìn)一同落實(shí)；切實(shí)把握民主監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，堅(jiān)持民主監(jiān)督的重要議題和重要情況及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督議題列入年度協(xié)商計(jì)劃報(bào)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民主監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面。
必須把強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向這個(gè)根本主線貫穿監(jiān)督全過(guò)程。協(xié)商式監(jiān)督是以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的一種建設(shè)性監(jiān)督，監(jiān)督不靠強(qiáng)制約束力，而靠政治影響力；不靠說(shuō)了算，而靠說(shuō)得對(duì)。一是聚焦問(wèn)題精準(zhǔn)選題。要注重從大處著眼、小處著手謀劃議題，堅(jiān)持抓住關(guān)乎全局的主要問(wèn)題，從黨政所思、群眾所盼、部門配合、政協(xié)所能出發(fā)，選好選準(zhǔn)議題進(jìn)行民主監(jiān)督。二是緊扣問(wèn)題深入調(diào)研。要圍繞調(diào)研議題選好帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員，多吸納委員中民主黨派成員、專家學(xué)者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研。要深入基層摸實(shí)情、深入實(shí)際察實(shí)情、深入群眾聽(tīng)實(shí)情，以召開(kāi)座談會(huì)、走訪、察看、暗訪等形式拓寬信息來(lái)源，聽(tīng)到群眾心里話，掌握第一手真實(shí)材料。三是圍繞問(wèn)題分析研究。立足存在的問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真分析、深入調(diào)研，為黨委政府提供有見(jiàn)地、可操作的意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到落實(shí)解決。要注意發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，串起各方的力量和智慧，共同面對(duì)問(wèn)題、尋求共識(shí)、尋找解決方案。要充分調(diào)動(dòng)委員的積極性，發(fā)揮他們?cè)诒绢I(lǐng)域本界別中的代表性和專業(yè)方面權(quán)威性，以較高的層次、超脫的地位、獨(dú)特的視角和科學(xué)的精神研究問(wèn)題、提出確有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，努力做到“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”到關(guān)鍵處。
必須把發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主這個(gè)有效方法貫穿監(jiān)督全過(guò)程。協(xié)商是方法和原則，監(jiān)督是手段和途徑，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商、在協(xié)商中支持，以建設(shè)性立場(chǎng)提出對(duì)策建議，助力問(wèn)題解決、助推工作落實(shí)。一是要高度重視會(huì)議監(jiān)督。特別是政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言應(yīng)增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，全體會(huì)議應(yīng)視情況安排界別小組(聯(lián)組)專題討論監(jiān)督性議題。二是要著力抓好視察監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督議題組織委員視察團(tuán)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾、深入一線，采取靈活方法，著重發(fā)現(xiàn)工作中問(wèn)題和不足，提出批評(píng)和建議，助推落實(shí)。三是要靈活運(yùn)用提案監(jiān)督。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案，落實(shí)提案內(nèi)容和辦理情況公開(kāi)制度，扎實(shí)開(kāi)展提案辦理評(píng)議和重點(diǎn)提案辦理“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)提案監(jiān)督實(shí)效。四是要重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。把握專項(xiàng)監(jiān)督“主題鮮明、力量集中、成效明顯”特點(diǎn)，圍繞議題制定專項(xiàng)監(jiān)督工作實(shí)施方案，組織政協(xié)委員和界別群眾參與，在監(jiān)督過(guò)程中安排座談協(xié)商、監(jiān)督意見(jiàn)反饋等程序增加協(xié)商環(huán)節(jié)、協(xié)商元素，積極探索先監(jiān)督后協(xié)商、先協(xié)商后監(jiān)督、邊監(jiān)督邊協(xié)商做法，注重用協(xié)商的理念開(kāi)展監(jiān)督，用監(jiān)督的形式推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，在監(jiān)督中發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和特色。五是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。要與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等密切合作，建立協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制；要加強(qiáng)與民主黨派監(jiān)督的銜接，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研；要加強(qiáng)與新聞監(jiān)督的結(jié)合，提升協(xié)商式監(jiān)督影響力；要加強(qiáng)與群眾監(jiān)督的互動(dòng)，解決好群眾反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”把“線上”和“線下”、“鍵對(duì)鍵”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。
必須把廣泛凝聚共識(shí)這個(gè)根本目的貫穿監(jiān)督全過(guò)程。一是要緊緊抓住加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)這個(gè)中心環(huán)節(jié)謀劃部署政協(xié)民主監(jiān)督工作，自覺(jué)把黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為政協(xié)決定、決議和委員共識(shí)，確保廣大政協(xié)委員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同中共中央保持高度一致，確保協(xié)商式監(jiān)督正確方向。二是要引導(dǎo)委員在監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高，加強(qiáng)同黨政部門的交流、溝通和協(xié)商，更加深入了解黨情、國(guó)情、社情、民情，努力在交流中深化認(rèn)識(shí)、在溝通中建言獻(xiàn)策、在協(xié)商中推動(dòng)工作，努力使民主監(jiān)督的過(guò)程成為思想引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、釋疑增信、凝聚共識(shí)的過(guò)程，努力為黨政決策部署的貫徹落實(shí)增添助力、減少阻力、形成合力。三是要完善委員聯(lián)系界別群眾制度，發(fā)揮委員面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)研視察、政策宣講、走訪督查、協(xié)商座談等途徑，引導(dǎo)委員積極主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)界別群眾，宣傳黨的理論和路線方針政策，及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)建議，差異化做好引領(lǐng)疏導(dǎo)闡釋思想工作，形成廣泛共識(shí)，助推工作落實(shí)。
必須把提升履職能力這個(gè)根本手段貫穿監(jiān)督全過(guò)程。一是提升站位抓認(rèn)識(shí)，解決愿監(jiān)督問(wèn)題。二是強(qiáng)化培訓(xùn)抓能力，解決會(huì)監(jiān)督問(wèn)題。三是完善機(jī)制抓方法，解決善監(jiān)督問(wèn)題。不斷完善知情明政、協(xié)商交流、辦理反饋、權(quán)益保障等機(jī)制，重點(diǎn)在拓寬知情渠道、把握交流溝通環(huán)節(jié)、開(kāi)展監(jiān)督成效評(píng)議、建立健全激勵(lì)機(jī)制等方面下功夫。樹(shù)立“公、和、誠(chéng)、實(shí)”的理念，做到秉持公心堅(jiān)持真理建諍言，和合包容增進(jìn)共識(shí)聚才智，坦誠(chéng)相見(jiàn)有效溝通得理解，實(shí)事求是找準(zhǔn)癥結(jié)解問(wèn)題，不斷提升協(xié)商式監(jiān)督的履職效能。
(作者系南寧市政協(xié)研究室主任)
